中央層面推進(jìn)國資改革有加快之勢。國資委近期在20天內(nèi)三次召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，加緊討論混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。此外，國資改革或設(shè)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，新機(jī)構(gòu)將受中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委、財(cái)政部和國資委都會參與其中。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)的報(bào)道，接近官方人士上周末證實(shí)，隨著高層的推動，統(tǒng)籌國資改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已在醞釀之中。
上述接近官方人士表示，中央的頻繁調(diào)研已暗示國資改革在近期將得到更高層面的統(tǒng)籌。他還稱，新機(jī)構(gòu)可能受中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委、財(cái)政部和國資委等相關(guān)部委都會參與其中，新機(jī)構(gòu)還將下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。未來該機(jī)構(gòu)有望加快推進(jìn)國資改革進(jìn)程，優(yōu)化國資改革的頂層設(shè)計(jì)。
中央層面改革進(jìn)展并不快
去年年末，十八屆三中全會對國企改革提出了一系列要求，包括積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
還包括改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等。
據(jù)了解，在中央部委層面，國資改革的一系列任務(wù)隨即得到了分配。除了國資委之外，國家發(fā)改委被安排牽頭研究制定“關(guān)于在國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見”；財(cái)政部被安排牽頭研究制定設(shè)立國有資本投資及國有資本運(yùn)營公司，并牽頭研究制定職工股權(quán)激勵政策。
但是，一年多來，中央層面的一系列改革操作方案，除了人社部牽頭的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案在下半年有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)落地之外，外界還沒有看到發(fā)改委、財(cái)政部、國資委所牽頭的其他方案的出臺。與地方層面的改革相比較，中央層面的改革進(jìn)展并不快。
另據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)之前的報(bào)道，中央層面的國資改革方案的推進(jìn)正在提速，這批方案正在部際和各部內(nèi)加快討論、修改完善。一位知情人士透露了上述信息
該人士稱，在一些關(guān)鍵問題上不同部委之間的意見還存在需要磨合之處，按照目前加快討論、修改完善的情況，如果能在年底前出來是最好的。
據(jù)記者觀察，在政府部委緊張的修改完善之外，中央已經(jīng)在更高層面直接關(guān)注國企改革，統(tǒng)籌摸底頂層設(shè)計(jì)思路和基層一年多探索的經(jīng)驗(yàn)。
為此，就在今年10月中旬，黑龍江省政府官網(wǎng)消息顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組分8個小組，分別去央企和地方調(diào)研。除黑龍江外，這些地方還包括四川、重慶、湖北、山東等地，走訪的企業(yè)包括東風(fēng)集團(tuán)等央企；參加的部門包括人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、商務(wù)部、科技部、國稅總局、社科院等。
四地調(diào)研
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，黑龍江政府網(wǎng)消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組共派出8個小組，調(diào)研不同的地方和國企。
據(jù)濟(jì)南市政府網(wǎng)站消息，10月11日，由工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)帶隊(duì)的國有企業(yè)改革調(diào)研地方一組考察了濟(jì)南市國資國企改革情況，并前往濟(jì)南高新區(qū)先后調(diào)研了浪潮集團(tuán)總部、云計(jì)算創(chuàng)新中心，濟(jì)南市副市長蘇樹偉陪同。
10月13日，以國家稅務(wù)總局副局長張志勇為組長的國有企業(yè)改革專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研組來渝調(diào)研重慶國資國企改革情況。據(jù)重慶政府網(wǎng)，重慶市市長黃奇帆、副市長翁杰明參加國資國企改革匯報(bào)會。匯報(bào)會上，黃奇帆表示，重慶成立了由孫政才書記任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從重慶實(shí)際出發(fā)，擬定了133項(xiàng)改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上梳理出25個重大改革專項(xiàng)，2014年集中力量全力推動實(shí)施。
據(jù)東風(fēng)汽車官網(wǎng)，10月13日，由國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良領(lǐng)頭的國有企業(yè)深化改革專項(xiàng)調(diào)研組前往武漢東風(fēng)集團(tuán)進(jìn)行考察。調(diào)研組分別與公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公司職能部門負(fù)責(zé)人、公司部分二級板塊負(fù)責(zé)人、公司基層員工代表進(jìn)行座談，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)情況、國有資產(chǎn)管理體制情況以及企業(yè)對下一步深化改革的意見、建議和期待等。
10月14日至15日，以人力資源和社會保障部副部長邱小平為組長的國有企業(yè)改革調(diào)研小組來到黑龍江省，就國企改革中所面臨的突出問題和困難等進(jìn)行調(diào)研。據(jù)黑龍江政府網(wǎng)消息，調(diào)研組聽取了黑龍江省國有企業(yè)總體情況的匯報(bào)，與部分部門負(fù)責(zé)人和中盟集團(tuán)、旅游集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、新良糧油集團(tuán)等6戶國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并實(shí)地前往龍煤集團(tuán)和辰能集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研。
該調(diào)研組表示，調(diào)研的目的是深入了解國有企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題和困難，剖析體制機(jī)制原因，尋求可行的解決辦法，為中央研究國有企業(yè)改革的重大問題提供決策依據(jù)。
一位知情人士表示，國資重鎮(zhèn)上海也是此次考察中的一站，前往上海的國企改革調(diào)研小組將由發(fā)改委領(lǐng)頭，調(diào)研小組還將前往上海寶鋼集團(tuán)。
該人士表示，雖然每個國企改革調(diào)研小組由不同的部門負(fù)責(zé)人作為隊(duì)長，但調(diào)研小組組內(nèi)還有其他諸如財(cái)政部、國資委、商務(wù)部等相關(guān)部門的人，例如發(fā)改委帶隊(duì)前往武漢的調(diào)研小組也有國資委的人員在內(nèi)，這些是由深改小組從全面的角度統(tǒng)一安排的。
部委意見需要磨合
上述接近官方人士表示，在一些關(guān)鍵問題上，不同部委之間的意見此前存在需要磨合之處。
比如，外界可以從公開信息上看到的是，國資改革是否應(yīng)采用“匯金模式”，在不同部委之間有一些看法差異。
今年4月，財(cái)政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業(yè)改革及對我們的重要啟示——對新加坡、以色列兩國國有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考》的報(bào)告，其中談到了一種類似“匯金模式”的改革設(shè)想。
財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時認(rèn)為，現(xiàn)在的國資委管得太具體。未來，國資委應(yīng)該只具備國資管理的行政職能，目前國資委既有行政職能、又是產(chǎn)權(quán)代表的“兩權(quán)合一”問題亟待解決，因?yàn)檫@不符合讓市場配置資源的改革方向，具體的運(yùn)營應(yīng)該由國資運(yùn)營公司來進(jìn)行。
但是財(cái)政部設(shè)想的國資運(yùn)營公司能否規(guī)避政企不分的問題，卻引發(fā)了另一種疑問。
國資委原副主任邵寧在4月也發(fā)表了一篇文章，其中沒有回避外界對于國資委管得過細(xì)的看法，但他提到“不能因?yàn)榇嬖诠艿眠^多、過細(xì)問題，而否定管人、管事、管資產(chǎn)一體化”。如果把這個原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，并稱“匯金公司還不是國企改革體制樣板”。
邵寧在文中提出，如果從中國工商銀行的管理框架看，干部選任是中組部管，分配是人社部管，資產(chǎn)是財(cái)政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會和央行管�？梢钥吹絽R金公司本身的職能非常有限，就是持有上市公司35%的股份，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。
邵寧直言，如果認(rèn)為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。但他也肯定了“匯金模式”值得學(xué)習(xí)的兩個地方，一是匯金公司是按照專業(yè)機(jī)構(gòu)組建的，大部分由專業(yè)人才組成；二是人員待遇考慮了市場的因素。
分類管理有望破題
十八屆三中全會已經(jīng)對國資改革提出了頂層設(shè)計(jì)的要求，但考慮到整體國資分為企業(yè)國資、金融國資、文化科技國資等不同類型的企業(yè)，前述接近官方人士表示，做好分類設(shè)計(jì)和分類監(jiān)管可能是加快推進(jìn)現(xiàn)有國資改革的最好抓手。
而分類管理的另一個意義在于，能讓不同部委從各自牽頭的領(lǐng)域，從容易實(shí)施改革的企業(yè)入手，分頭推動試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
此前，國資委已經(jīng)在6家央企中宣布實(shí)施混合所有制試點(diǎn)；而媒體披露由財(cái)政部主導(dǎo)的國有金融企業(yè)員工股權(quán)激勵計(jì)劃的相關(guān)方案已完成最后一輪征求意見，即將正式試點(diǎn)。
事實(shí)上，十八屆三中全會也明確提出，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，從而“推進(jìn)公共資源配置市場化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是按照企業(yè)類型實(shí)施分類，還是按照企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施分類，目前還沒有定論。
在地方已經(jīng)執(zhí)行的改革中，上海等地推動的是按照企業(yè)主要承擔(dān)功能類型直接劃分企業(yè)。但是，央企和地方企業(yè)有很大不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等類型，央企更多承擔(dān)的是國家的一些保障性任務(wù)，所以此前國資委希望采取按照具體業(yè)務(wù)功能分類管理，而不是像上海等地一樣按照企業(yè)類型分類的方式，這意味著同一家企業(yè)內(nèi)部可能因?yàn)樽悠髽I(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)的不同，而對不同子企業(yè)采用不同的監(jiān)管模式。
薪酬改革存分歧
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道，記者日前從權(quán)威人士處獲悉，在近期國資委召開會議對相關(guān)試點(diǎn)央企的國企改革工作方案進(jìn)行討論和審議后，目前試點(diǎn)單位仍在就改革方案進(jìn)行修改和完善，預(yù)計(jì)最快年內(nèi)落地。
上述人士告訴記者，在選定成為試點(diǎn)之前，包括中國建材、中糧、中國節(jié)能等在內(nèi)6家央企已經(jīng)進(jìn)行了一部分的改革且成效很好，這幾家央企在這次制定試點(diǎn)改革方案中也會更加慎重，根據(jù)國資委試點(diǎn)要求，在先前改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新布局和調(diào)整。
從目前達(dá)成共識的情況來看，試點(diǎn)企業(yè)首先會大力推進(jìn)的是混合所有制改革，比如進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益等。另一方面，還會在建立完善的市場導(dǎo)向的高級管理人員選聘制度、業(yè)績考核和薪酬方面進(jìn)行新的改革嘗試。
“和其他幾項(xiàng)改革比較而言，在股權(quán)激勵方面目前還存在一些分歧，下一步試點(diǎn)企業(yè)在這方面的改革會更加謹(jǐn)慎。”一位央企內(nèi)部人士坦言，因?yàn)楹芏嗳藫?dān)心，一方面股權(quán)激勵可能會導(dǎo)致被激勵的少數(shù)人暴富影響公平，另一方面，如果成為福利性的全員持股，又會喪失其激勵作用。
“試點(diǎn)單位盡快落定方案并實(shí)施在目前這個階段非常關(guān)鍵�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。他表示，目前中央層面的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案遲遲未出，作為國企改革重要組成部分，試點(diǎn)企業(yè)改革過程不僅是本輪央企層面改革的風(fēng)向標(biāo)，同時也將成為其完善頂層設(shè)計(jì)方案的重要參照指標(biāo)。
值得注意的是，除了中央企業(yè)試點(diǎn)改革方案外，國家也在加快修訂國企改革整體方案的步伐。去年年末，十八屆三中全會對國企改革提出了一系列要求，包括積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制組建若干國有資本運(yùn)營公司、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等。
國企改革的探索嘗試
事實(shí)上，經(jīng)過一年多的探索，一些地方在國資改革實(shí)施了大膽的嘗試。
重慶市市長黃奇帆在向調(diào)研組介紹重慶國企改革情況時就說，重慶成立了由孫政才書記任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從重慶實(shí)際出發(fā)，擬定了133項(xiàng)改革任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上梳理出25個重大專項(xiàng)，實(shí)施了推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革；推進(jìn)國有集團(tuán)上市；推進(jìn)PPP（公私合作）投融資模式改革；設(shè)立國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金；加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)這五條路徑。
在中央調(diào)研地方經(jīng)驗(yàn)的同時，地方也在關(guān)注中央的試點(diǎn)究竟會怎么走。類似于重慶、上海這樣有實(shí)質(zhì)推進(jìn)的地區(qū)還是少數(shù)，一些地方即便出臺了相關(guān)改革指導(dǎo)意見，但相關(guān)方案上對于操作性的問題仍只是做原則性表述。
目前，中央企業(yè)的試點(diǎn)與整體方案的修改完善在同步推進(jìn)——既有國資委啟動的6家央企混合所有制的試點(diǎn)，有中石化在石油銷售領(lǐng)域吸納千億元的全產(chǎn)業(yè)鏈混合所有制改革嘗試等。
近期的第十三次國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議透露，已經(jīng)審議了有關(guān)國企改革試點(diǎn)工作方案。這暗示外界可能會盡快看到一些試點(diǎn)的實(shí)際內(nèi)容。
另據(jù)證券日報(bào)的報(bào)道，地方國資改革方案鋪天蓋地，國家層面國資改革方案遲遲未露面，源于“三級架構(gòu)”這一難點(diǎn)該如何實(shí)施�！叭壖軜�(gòu)”即“國資管理部門+國有資本投資公司+國有企業(yè)”模式，二級架構(gòu)即現(xiàn)有保持的“國資管理部門+國有企業(yè)”模式。“三級架構(gòu)”類似于新加坡淡馬錫模式。
此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)表示，“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與結(jié)構(gòu)不盡相同，地方國有企業(yè)市場化程度也不一樣，因此，實(shí)施‘三級架構(gòu)’不一定能普及�！�
截至目前，國資委在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，部署在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（中國經(jīng)營網(wǎng)）
